报告在分析陕西煤炭产业优势、现状的基础上，提出陕西煤炭产业高质量发展需要关注六大问题，并给出了解决问题的方向。
存在六大问题
报告认为，陕西煤炭产业高质量发展需要关注的第一大问题是煤炭优质产能尚未完全释放。从总量来看，2000年以来，陕西省继续发挥优质煤炭资源优势，原煤产量不断增加，在全国稳居第三。但是，目前陕西省部分优质煤炭产能并未完全释放，未完全体现陕西优质煤炭的优势。
第二大问题是煤炭发电形式相对单一。目前陕西省的火力发电以煤炭为主，有少量燃气发电，生物质发电基本是空白。火力发电未形成煤炭与生物质综合利用发电的格局。
第三大问题是高端煤化工企业相对较少。从经济效益来看，煤制烯烃等高端煤化工虽然投入相对较大，工艺环节相对复杂，但深加工范围广，产业链拓展空间大。随着生活水平不断提高，人们对化工产品的需求也在不断增加，煤制烯烃可以作为石油化工产品的有益补充。但目前陕西省的煤制烯烃企业较少，产品产量相对较少，煤制烯烃投入有待增加。
第四大问题是煤炭清洁利用尚未实现全覆盖。据统计，截至2018年底，陕西省火电机组装机容量约3800万千瓦，已经实现超低排放的装机容量超过3000万千瓦。目前，陕西省燃煤电厂煤炭清洁化利用率已达到90%左右，比全国高10个百分点。
但目前，实现超低排放的主要是燃煤发电机组，其他煤炭消费行业可能仍然存在高排放情况。这会对生态环境带来一定负面影响。
第五大问题是煤炭消费减量任务仍然较重。陕西煤炭占能源消费总量的比重一直在70%以上。其中，六大高耗能行业煤炭消费量16110.5万吨，占规模以上工业煤炭消费量的97.4%。陕西提出，到“十三五”末煤炭消费占比不高于70%，但目前陕西省的煤炭消费占比超过74%，降低煤炭消费占比的任务异常艰巨。
第六大问题是技术创新步伐需进一步加快。报告认为，在煤炭领域技术创新上，陕西省有优势也有实力，但创新范围不够大，力度不够大。如煤田生态保护治理创新不足，煤炭安全生产创新有待加强，煤炭综合利用新技术新产品创新仍需努力。
把握好方向和节奏
对应上述六大问题，报告提出了相应的发展方向。
一要适度释放煤炭优质产能。产能释放首先要符合政策要求，根据市场需求，有计划地逐步释放;其次要在安全生产的前提下适度释放，依法依规进行生产。
二要加强煤炭和生物质综合利用。要加强探索研究将煤炭发电与生物质发电相结合，在燃煤机组中掺加生物质燃料，包括部分生活垃圾，充分发挥燃煤发电机组锅炉内温度高、分级燃烧、炉内停留时间长和烟气的稀释作用，提高能效水平。
三要重点发展高端煤化工产业。要针对不同煤质设计高端化工工艺和技术路线，拉长产业链;通过循环利用，丰富产业链;加大科研投入力度，打破煤化工高耗水壁垒，实现以煤为原料的高端化工产业创新发展。
四要坚持煤炭清洁利用。煤炭利用要坚持新发展理念，走高质量、高效率、可持续发展的创新路，走清洁开发、清洁生产、清洁运输、清洁使用的环保路，走节能减排的节能路。
五要抓好煤炭消费总量控制，使煤炭消费增量运行在合理区间。要削减焦化、水泥、煤化工等重点行业燃料用煤;要削减重点高耗能、高排放企业用煤，严格落实重点区域错峰生产要求，减少高耗能、高排放工业企业煤炭消费和污染物排放;要扩大清洁能源供应规模，大力推进风能、太阳能、生物质能和地热能等可再生能源开发利用，提高清洁能源使用比重。
六要进一步加快技术创新步伐。要搞好煤田综合治理，提倡高效节能循环发展，提高煤炭综合利用效率，在煤炭转化领域实现跨越突破，助力陕西煤炭产业高质量发展。
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